导语
近日，最高人民法院、国家档案局联合印发《关于人民法院推行电子档案单套管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》为贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》和《全国档案事业发展“十五五”规划》，加快人民法院档案工作数字转型，实现电子档案单套管理，助力提升审判执行工作质效而出台。这意味着，人民法院档案工作正加快从传统模式向数字化、在线化、单套化管理迈进，“一张网”将成为电子档案形成、归档、存储、利用和认定的重要支撑。本文对《通知》主要内容进行系统梳理，助力各级法院、档案主管部门精准落地改革工作。
一、改革背景与核心定位
（一）政策出台核心依据
本次《通知》出台，严格对标《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》《全国档案事业发展“十五五”规划》两大核心政策文件，立足法院审判工作数字化转型大局，聚焦司法档案管理现代化改革需求，是统筹推进数字法院建设、档案工作数字转型的专项落地举措，兼具司法工作专业性与档案工作规范性，为全国法院统一推行电子档案单套管理提供了明确制度依据与操作准则。
（二）法院档案工作核心价值
人民法院档案工作是法院基础性、保障性核心工作，更是审判执行工作不可分割的重要组成部分。司法档案完整记录案件审理、公文流转、司法服务全流程，是维护司法公正、留存司法史料、保障当事人合法权益、推进司法公开的重要载体。在数字化发展新形势下，传统纸质、电子双套归档模式已难以适配全流程网上办案需求，推行电子档案单套管理，是适配数字转型趋势、盘活司法档案数据价值、赋能审判执行提质增效的必然选择。
（三）改革总体发展思路
本次改革以全国法院统一办案办公平台（以下简称“一张网”）为核心载体，深化平台全场景应用，打破传统档案管理壁垒，全面推进办案系统、公文处理系统生成的各类文件材料在线收集、智能整理、线上归档，彻底实现法院电子档案规范化单套管理，构建“办案无纸化、归档电子化、利用智能化、管理规范化”的全新司法档案工作体系。
二、电子档案单套管理核心实施要求
（一）诉讼卷宗全流程电子化归档
各级人民法院需依托“一张网”全面落实全流程网上办案模式，同步推进电子诉讼卷宗随案生成、随案归档。在案件立案、审理、调解、执行等各个工作环节，严格按照诉讼档案管理相关规章制度，全面、完整、规范收集各类案件文件材料，杜绝材料遗漏、缺失、不规范等问题，严格遵守归档时限要求，按时完成电子卷宗材料线上提交归档，实现案件档案从生成到归档的全流程电子化闭环管理。
（二）电子公文随办随归常态化推进
针对法院日常公文处理工作，明确要求所有公文依托“一张网”公文处理系统全程线上办理。各级法院需严格对照电子公文归档行业标准与司法规范，推行“随办随归、即时归档”工作模式，摒弃传统纸质归档、事后补归的滞后模式，实现公文办理与归档同步推进，保障电子公文的真实性、完整性、可用性、安全性，稳步实现法院公文档案单套电子化管理全覆盖。
（三）电子档案存储安全规范化管控
存储安全是电子档案单套管理的核心底线。各级法院需立足辖区内软硬件设施建设实际情况，因地制宜选择适配的电子档案接收、存储方式，科学搭建电子档案存储体系。一方面筑牢数据安全防线，做好电子档案备份、加密、防护工作，防范数据丢失、泄露、篡改等风险；另一方面优化存储架构，简化档案调取流程，保障司法工作人员、相关单位能够便捷、高效调取使用电子档案，实现“安全存储、高效利用”双向兼顾。
（四）司法档案服务与协同能力升级
改革坚持“便民利民、赋能协同”的服务导向。在便民服务层面，持续优化电子档案线上查询、调阅、复用等服务功能，深化“数据多跑路，群众少跑腿”的数字化服务理念，精简档案利用流程，降低群众、企业司法服务成本。在政法协同层面，依托标准化电子档案数据体系，打通政法机关数据互通壁垒，为跨部门、跨领域政法业务数据网上流转、协同应用奠定坚实基础，助力政法工作一体化、智能化发展。
三、数字档案室建设与认定标准
（一）系统优化升级要求
国家档案局将统筹指导最高人民法院推进“一张网”档案管理系统迭代优化，严格对标国家数字档案室应用系统功能规范，完善电子档案收集、整理、归档、存储、利用、统计、监管等全链条功能，补齐系统功能短板，提升系统智能化、规范化水平，保障平台完全适配法院电子档案单套管理工作需求。
（二）分层分级认定机制
本次数字档案室认定工作实行分层推进、分级落地。最高人民法院完成系统优化与规范化建设后，将优先开展数字档案室认定工作。各省级档案主管部门结合辖区内法院电子档案单套管理推进进度、平台应用成效、档案管理规范化水平，以省为单位统筹部署，适时开展辖区内法院数字档案室认定工作，以认定促规范、以规范促提升，全面夯实法院档案数字化建设成果。
四、工作推进保障与监督考核机制
（一）法院系统统筹推进职责
各高级人民法院作为辖区改革工作的牵头主体，需高度重视电子档案单套管理改革工作，切实履行统筹指导、统筹推进职责。结合辖区法院工作实际制定细化实施方案，统筹协调基层法院同步推进改革落地，同时做好经费、设备、技术等各项保障工作，常态化开展业务培训，提升档案工作人员、办案人员电子化归档操作能力，确保辖区改革工作步调一致、有序推进。
（二）档案主管部门指导职责
各级档案主管部门需主动对接同级人民法院，密切跟踪法院档案归档方式变革全过程。立足档案管理专业职能，主动开展政策解读、业务指导、规范答疑等服务，协助法院破解电子化归档、系统应用、档案保管等工作中的重点难点问题，推动司法档案管理与国家档案标准化体系无缝衔接。
（三）联合督查长效监管机制
最高人民法院、国家档案局建立联合检查督导机制，将适时对全国法院电子档案单套管理工作推进情况开展专项督查。各高级人民法院、各级档案主管部门需建立常态化工作摸排机制，实时掌握工作进展，主动梳理、协调解决改革推进中的堵点、难点问题，压实工作责任、细化工作举措，保障电子档案单套管理工作在全国法院平稳、有序、全面落地。
结语
推行人民法院电子档案单套管理，是法院审判工作与档案工作数字化转型的关键抓手，更是深化司法体制改革、提升司法治理现代化水平的重要举措。此次改革通过制度规范、平台赋能、服务升级、监管兜底，彻底重塑了传统司法档案管理模式，既有效降低了档案管理行政成本、提升了司法办案效率，又极大优化了司法便民服务、强化了政法协同效能。未来，各级法院与档案主管部门将协同发力、稳步推进，持续完善电子档案管理体系，深挖司法档案数据价值，以档案数字化转型赋能新时代审判执行工作高质量发展，为智慧法院建设、司法现代化建设注入持久动力。 |
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